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秸稈回收利用遇尷尬 禁燒亟待建立新機(jī)制
來源： 中國易農(nóng)網(wǎng) 類別：行業(yè)動態(tài) 更新時間：2009-06-06 閱讀次
眼下正是油菜小麥?zhǔn)斋@時節(jié)，秸稈焚燒又一次披著彌漫的硝煙“火熱”登場，把這沉重的難題再一次拋在政府、企業(yè)和農(nóng)民面前。去年10月，坐落在安徽省安慶市皖河農(nóng)場境內(nèi)的秸稈電廠———大唐安慶生物質(zhì)能發(fā)電有限公司終于竣工投產(chǎn)，這個消息似乎可以讓秸稈焚燒之痛得到徹底緩解。其實(shí)不然，今年夏收時節(jié)，在皖河農(nóng)場和周邊鄉(xiāng)村出現(xiàn)了令人尷尬的一幕：一邊是秸稈電廠急缺秸稈原料，一邊是當(dāng)?shù)靥镩g地頭熱火朝天地焚燒秸稈。筆者通過實(shí)地調(diào)查了解到個中緣由，發(fā)人深思。
秸稈不賣緣于農(nóng)民無奈
5月25日上午，筆者在地頭碰到皖河農(nóng)場青年農(nóng)工馬向東，他正在用打火機(jī)點(diǎn)燃一堆油菜秸稈。筆者問他，為什么不把秸稈賣給電廠？他嘆了一口氣回答道：“作為青年農(nóng)工，我自然知道焚燒秸稈是有害的，我也知道附近有個秸稈電廠收秸稈，但是我們一是沒時間，因?yàn)閾屖論尫N忙不過來；二是把秸稈運(yùn)到電廠要用車子，秸稈太便宜，往往賣了秸稈還自己掏運(yùn)費(fèi)，劃不來呀！”筆者接連走訪了10位農(nóng)場農(nóng)工和海口鎮(zhèn)農(nóng)民，他們異口同聲地說出來了同樣的理由。
據(jù)了解，秸稈電廠一般只收火力較大的棉花秸稈和樹木的邊角料，而小麥、油菜秸稈火力較小，廠家只有在原料匱乏的時候才開秤收購，一般收購小麥、油菜秸稈每市斤僅0.2元左右。電廠負(fù)責(zé)人說，企業(yè)以效益最大化為目的，如果高于這個價(jià)格就會虧損。因此，他表示對農(nóng)民愛莫能助，面對秸稈焚燒他們也只能望“煙”興嘆。
政府“禁燒令”法不責(zé)眾
背景一：今年5月20日下午，江蘇省十一屆人大常委會第九次會議表決通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，并以法律許可的最快速度于6月1日正式實(shí)施。這是我國省級首部禁止農(nóng)作物秸稈焚燒和促進(jìn)綜合利用的地方性法規(guī)。
《決定》規(guī)定，自2009年6月1日起，任何單位和個人不得在禁燒區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈，不得將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)。并且要求，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大禁止焚燒的區(qū)域范圍，到2012年底實(shí)行全行政區(qū)域禁燒。違反規(guī)定的，由環(huán)保或城管等部門責(zé)令停止違法行為，或者限期清除；情節(jié)嚴(yán)重的，處以50元以上200元以下罰款。
如何制止和杜絕秸稈焚燒？《決定》規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)對露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監(jiān)督管理，加大實(shí)時監(jiān)測和執(zhí)法力度。”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的巡查，及時制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為。”
背景二：江蘇省有3部法規(guī)明確規(guī)定禁止露天焚燒秸稈，在九屆省人大期間，就有3部地方性法規(guī)明確提出，禁止露天焚燒秸稈，其中一部是規(guī)定不準(zhǔn)在機(jī)場周圍焚燒秸稈。去年4月30日，省人大常委會有關(guān)部門專門與合肥市人大、合肥市政府進(jìn)行了溝通，當(dāng)年焚燒秸稈現(xiàn)象明顯變少。省人大常委會副主任季昆森介紹說，解決秸稈焚燒的關(guān)鍵，一是為其找出路，變廢為寶，二是政府要把工作做細(xì)做好，深入到每一個農(nóng)家。
盡管各類媒體對禁燒令大張旗鼓地宣傳，幾乎家喻戶曉，但焚燒的普遍讓環(huán)保部門執(zhí)法人員有“法不責(zé)眾”的尷尬。市環(huán)保部門某工作人員說，現(xiàn)階段難以處罰燒秸稈的農(nóng)民，只能以批評教育為主，他說，關(guān)鍵在于全社會建立一種較為完善的機(jī)制，讓農(nóng)民能夠遠(yuǎn)離焚燒。
呼喚新的機(jī)制撥開秸稈煙霧
在沿淮一帶農(nóng)場和農(nóng)村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已習(xí)慣于將小麥等秸稈實(shí)行秸稈還田，這不失為循環(huán)利用的好辦法。這是因?yàn)楫?dāng)?shù)亍耙畸溡欢埂钡姆N植模式使他們有時間和精力來處理秸稈。而在沿江一帶農(nóng)場農(nóng)村的種植模式則是“一麥（油）一棉”，每年夏收時節(jié)恰是棉苗移栽的關(guān)鍵時刻，又是在夏季田管的節(jié)骨眼上，如此分秒必爭時節(jié)，與其花一兩天時間處理秸稈，不如一把火燒掉實(shí)惠。
筆者呼吁，應(yīng)該在政府、企業(yè)和農(nóng)民之間建立一種“三位一體”的服務(wù)機(jī)制。首先，政府嘗試在夏季大忙時間組織秸稈利用服務(wù)隊(duì)，用人力和機(jī)械專門幫助農(nóng)民收集處理秸稈；其次，政府能否出臺“以獎代罰”的辦法，對實(shí)行秸稈還田或環(huán)保處理的農(nóng)戶實(shí)施補(bǔ)貼政策；其三，政府可以參照糧食保護(hù)價(jià)收購的模式，對秸稈電廠實(shí)行一定額度的補(bǔ)貼，通過這種方式提高秸稈價(jià)格，讓農(nóng)戶不再違法焚燒。
秸稈不賣緣于農(nóng)民無奈
5月25日上午，筆者在地頭碰到皖河農(nóng)場青年農(nóng)工馬向東，他正在用打火機(jī)點(diǎn)燃一堆油菜秸稈。筆者問他，為什么不把秸稈賣給電廠？他嘆了一口氣回答道：“作為青年農(nóng)工，我自然知道焚燒秸稈是有害的，我也知道附近有個秸稈電廠收秸稈，但是我們一是沒時間，因?yàn)閾屖論尫N忙不過來；二是把秸稈運(yùn)到電廠要用車子，秸稈太便宜，往往賣了秸稈還自己掏運(yùn)費(fèi)，劃不來呀！”筆者接連走訪了10位農(nóng)場農(nóng)工和海口鎮(zhèn)農(nóng)民，他們異口同聲地說出來了同樣的理由。
據(jù)了解，秸稈電廠一般只收火力較大的棉花秸稈和樹木的邊角料，而小麥、油菜秸稈火力較小，廠家只有在原料匱乏的時候才開秤收購，一般收購小麥、油菜秸稈每市斤僅0.2元左右。電廠負(fù)責(zé)人說，企業(yè)以效益最大化為目的，如果高于這個價(jià)格就會虧損。因此，他表示對農(nóng)民愛莫能助，面對秸稈焚燒他們也只能望“煙”興嘆。
政府“禁燒令”法不責(zé)眾
背景一：今年5月20日下午，江蘇省十一屆人大常委會第九次會議表決通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，并以法律許可的最快速度于6月1日正式實(shí)施。這是我國省級首部禁止農(nóng)作物秸稈焚燒和促進(jìn)綜合利用的地方性法規(guī)。
《決定》規(guī)定，自2009年6月1日起，任何單位和個人不得在禁燒區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈，不得將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)。并且要求，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大禁止焚燒的區(qū)域范圍，到2012年底實(shí)行全行政區(qū)域禁燒。違反規(guī)定的，由環(huán)保或城管等部門責(zé)令停止違法行為，或者限期清除；情節(jié)嚴(yán)重的，處以50元以上200元以下罰款。
如何制止和杜絕秸稈焚燒？《決定》規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)對露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監(jiān)督管理，加大實(shí)時監(jiān)測和執(zhí)法力度。”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的巡查，及時制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為。”
背景二：江蘇省有3部法規(guī)明確規(guī)定禁止露天焚燒秸稈，在九屆省人大期間，就有3部地方性法規(guī)明確提出，禁止露天焚燒秸稈，其中一部是規(guī)定不準(zhǔn)在機(jī)場周圍焚燒秸稈。去年4月30日，省人大常委會有關(guān)部門專門與合肥市人大、合肥市政府進(jìn)行了溝通，當(dāng)年焚燒秸稈現(xiàn)象明顯變少。省人大常委會副主任季昆森介紹說，解決秸稈焚燒的關(guān)鍵，一是為其找出路，變廢為寶，二是政府要把工作做細(xì)做好，深入到每一個農(nóng)家。
盡管各類媒體對禁燒令大張旗鼓地宣傳，幾乎家喻戶曉，但焚燒的普遍讓環(huán)保部門執(zhí)法人員有“法不責(zé)眾”的尷尬。市環(huán)保部門某工作人員說，現(xiàn)階段難以處罰燒秸稈的農(nóng)民，只能以批評教育為主，他說，關(guān)鍵在于全社會建立一種較為完善的機(jī)制，讓農(nóng)民能夠遠(yuǎn)離焚燒。
呼喚新的機(jī)制撥開秸稈煙霧
在沿淮一帶農(nóng)場和農(nóng)村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已習(xí)慣于將小麥等秸稈實(shí)行秸稈還田，這不失為循環(huán)利用的好辦法。這是因?yàn)楫?dāng)?shù)亍耙畸溡欢埂钡姆N植模式使他們有時間和精力來處理秸稈。而在沿江一帶農(nóng)場農(nóng)村的種植模式則是“一麥（油）一棉”，每年夏收時節(jié)恰是棉苗移栽的關(guān)鍵時刻，又是在夏季田管的節(jié)骨眼上，如此分秒必爭時節(jié)，與其花一兩天時間處理秸稈，不如一把火燒掉實(shí)惠。
筆者呼吁，應(yīng)該在政府、企業(yè)和農(nóng)民之間建立一種“三位一體”的服務(wù)機(jī)制。首先，政府嘗試在夏季大忙時間組織秸稈利用服務(wù)隊(duì)，用人力和機(jī)械專門幫助農(nóng)民收集處理秸稈；其次，政府能否出臺“以獎代罰”的辦法，對實(shí)行秸稈還田或環(huán)保處理的農(nóng)戶實(shí)施補(bǔ)貼政策；其三，政府可以參照糧食保護(hù)價(jià)收購的模式，對秸稈電廠實(shí)行一定額度的補(bǔ)貼，通過這種方式提高秸稈價(jià)格，讓農(nóng)戶不再違法焚燒。
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